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新轮农村改革正积极推进其中重要点农村要素市场化配置改革这全面实施乡村振兴战略关键环

近来强调深化农村要素市场化配置改革声音频出党十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标建议》中提出探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式;近日召开中央农村工作会议强调加快推进农村重点领域和关键环节改革激发农村资源要素活力;日前召开农业农村部党组会议也提出深化新轮农村改革激发农业农村发展动力和活力

当前我国农村有大量“资源资产利用率普遍高与农村要素市场化配置要求差距较大而要突破这困境重要还于解决“两地权”问题“两地”指承包经营地和宅基地;“权”就保障城市“新市民”原来农村中合法权益

首先来看土地承包经营权市场化配置

这方面并存法律障碍今年开始实施民法典明确规定允许土地承包经营权用作抵押物获得金融支持更早2015年国务院就出台文件要求做好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作但这项工作还需要继续发力推进其中部分原因由于资产确权、抵押处置与融资风险防范等改革协同性强农村资产抵押贷款难以落地从而导致农村金融活水没有完全被激活

下步除解决农村资产融资难障碍之外更要全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革大力发展新型集体经济推动农村集体经营性建设用地入市增加农民财产性收入现农村少土地进行流转土地经营权、收益权掌握些企业手中与作为土地承包主体农民并无大关系土地金融给予农民收益有限而土地恰恰农民基本资产

其次深化农村宅基地制度改革

“十三五”期间农村宅基地制度改革取得些进展如明确农民宅基地使用权可由城镇户籍子女继承调整之前宅基地共建房屋、使用权流转等规定下步要稳慎推进农村宅基地制度改革努力做好相关基础工作前提下推动取得批实质性试点成果

宅基地制度改革要点还市场化配置也就宅基地充分具备资产要素功能近来各地陆续出台文件明确农村宅基地审批流程与使用管理探索进步放活宅基地使用权促进宅基地流转等国家自然资源部要求2021年底前要完成宅基地和集体建设用地及房屋登记资料清理整合农村地籍调查和动产登记数据成果逐级汇交至国家动产登记信息管理基础平台这就意味着上述工作完成之后进城农民可以用宅基地上房产作为抵押物向银行业金融机构去申请贷款这就农村要素市场化配置体现之

但应该看到对农村宅基地处置需要十分慎重能采取行政命令方式强制随意而为尤其农村宅基地完成确权之后这就项严肃法定权利必须得到充分保护违背农民意志行为可取

再次就“权”问题也就说农村要素市场化配置过程中要充分保护农民利益这和宅基地权益充分保护个道理

当前户籍制度改革正深入农村户籍和城市户籍窗户纸已经被捅破城乡融合个必然趋势但促进农村要素市场化配置同时还要充分强调保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

总之要实现乡村振兴就要以更大力度深化农村改革特别争取农村资源要素市场化配置上有大突破从而进步激活农村资源要素、激发乡村全面振兴内活力这个过程中充分考虑农民利益十分重要

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